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  • 运河水环境治理的创新实践和成就
  • 2017-05-22 17:26:00 来源:we我们 作者:吴伟强
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  摘要

  运河水环境治理,应该着重在以下几个方面对接后G20时代城市国际化建设,一是充分挖掘大运河丰厚历史文化和旅游资源,打造世界级文化和旅游品牌;二优化运河空间布局,塑造独特的城市景观风貌;三是持续改善生态,形成沿河一流的宜居环境。

  ——吴伟强

  2014年6月22日中国大运河正式列入《世界遗产名录》后,杭州市委市政府提出后世遗时期运河治理的三个目标:还河于民、保护遗产、打造世界级旅游产品和黄金游线,结合这几年开展“五水共治”和“城市国际化”,管理部门构建动态与完整价值的治理模式,创新治理方法。运河水环境整体有较大提升,市民满意度较高。后续仍须以改善水质为核心,完整呈现世界遗产价值。

  一.创新治理模式,体现世界遗产的动态与完整价值

  1.完整体现世界遗产价值。正确认识运河动态性与原真性的内涵与两者关系,是治理工作的准则。杭州运河是持续使用的活遗产,其原真性建立在“使用中”的功能真实性上,在严格控制核心要素的情况下,接纳不同时期持续增补,使其活态持续增值。“综保委”从运河遗产的价值、城市服务价值、社会经济价值、文化传播价值、生态景观价值等5个方面共17个指标对杭州运河水环境进行完整的价值评估,以动态化治理保障原真性,协调遗产、生态、生产、生活的关系。

  2.多元复合治理主体。杭州市坚持统一领导、市区联动、政府主导、市场运作,构建了由不同相关利益主体组成的社会复合主体:(1)运河综保委、运河集团以及下城区、拱墅区、江干区、余杭区等4个城区和杭州市交通局分指挥部是核心;(2)研究机构、新闻媒体、杜会组织、市民等是支撑;(3)运河沿岸的相关城市、地区是辅助。

  3.强化监测与监管。扩展建立监测点的领域,提升监测点的监测效率,建立流域预警监测机制,加强各监测点之间、各部门之间的联动,调动企业的监测积极性。实现运河干流主要断面、支流入运河口共44个断面62个监测点位8项常规指标的水质监测和评价,平均1.11公里设置一个,每个监测点的服务范围0.085平方千米,并加大巡查力度。

  4.创建四级“河长制”。副省长担任省级总河长,副市长担任市级河长;江干区、下城区、拱墅区、余杭区各段设置区级河长,由区主要领导担任;区级河长的联系部门和街道(乡镇)级河长,形成省级、市级、区级和街道(乡镇)级四级运河“河长”体系。创新河长制工作方法。一是建立运河“河长制”联席会议制度和工作例会制度。二是建立运河水质专业检测与社会公众评价相结合的综合评价体系。三是建立责任追究制度。

  图1运河省级河长黄旭明副省长召开运河“河长制”会议

  图2运河市级河长张建庭副市长召开运河“河长制”会议

  图3 运河省级河长黄旭明副省长调研运河水环境

  二、以“水质量”为核心,改善运河水环境

  2014-2017年共投资83.091亿元,对9大类102个项目实施重点治理。

  1.源头与末端控制,改善“水质量”。(1)创建“零直排”区。按照“能截尽截、不能截就地处理”的思路,采用沿河永久性截污纳管、沿河临时性截污纳管、建设晴天截污闸或泵、配套建设分散式污水处理终端、沿河生态治理等6种治理模式,开展运河沿线各区沿岸500米范围内排污口灭口行动,132个晴天排水口已实现“零直排”,减排约8940吨/日。(2)截污纳管。新建续建运河沿岸市政道路及配套污水管网工程17项,运河沿岸500米范围内生活小区截污纳管项目34个,整治公建单位51家,新增截污量3726吨/日,超额完成五水共治关于运河沿岸截污纳管3000吨/日的年度任务。(3)重点治理生产性污染源。敷设污水管线,建设泵站,加快农村生活污水处理设施建设。畜禽禁养关停,实现畜禽排泄物达标排放或资源化利用。调整优化水产养殖品种和模式,减少养殖污染物排放量。淘汰落后工业产能,达标排放。船舶运输,建设船舶垃圾接收点、油污水回收点,加大码头污染治理力度。

  2.塑造城市特色形象,建设“水景观”。(1)建设生态景观。运河市区核心段按照5A级景区标准进行景观绿化带提升改造工作,到2017年完成运河沿岸8个景观提升项目。(2)增加新的城市景观。充分注重保存历史文化遗存的完整性、真实性,坚持“修旧如旧”和“最小干预”原则,在恢复历史文化景观的基础上,适当增加新的城市景观,完善滨水空间体系,实现历史延续性。将沿运河景观风貌梳理城都市、古镇、郊野、工业、新城五大类型展开分类引导,通过景观“点、线、面”建设,形成各具特色的风景序列。

  3.打造文化地标,丰富“水文化”。(1)以“开放式博物馆”拓展文化空间。对民俗风情、传统工艺、历史建筑、工业遗址等文化要素进行整合,在系统空间内形成融合与延续,充分展示由运河生发的历史文化、产业文化、都市文化、生态文化。(2)打造“文化泛体验中心”。以运河文化为主题,引领区域休闲、商贸、生活的多元城市文化体验,形成运河文化遗产的品牌体验区,树立运河文化传播的区域品牌形象。

  4.加强国际交流合作,讲好“水故事”。结合杭州城市品牌形象提升工程建设,把水文化作为外宣和对外文化交流的重点领域,制作推出一批杭州运河水文化特色浓郁、时代特征鲜明、科技含量高的城市形象外宣片和外宣品,提高城市形象品牌的认同感和美誉度。

  5.以旅游和创意为核心,开发“水经济”。创建以运河两岸整体风貌为主题的都市文化旅游品牌,形成以历史街区风貌保护和休闲文化功能置换为特色的泛文化体验商业模式。利用杭州作为全国文化创意产业中心的定位优势以及相应的配套政策,结合运河文化资源特色,创建各种文化创意产业园区,打造文化设计产业集聚区。

  6.提升水利功能,确保“水安全”。优化运河航运环境,保障航道运输经济的高效运转,充分发挥“黄金水道”作用。加强堤塘加固工程建设,增强运河堤塘的防汛抗汛能力。完成三堡引水工程年引水量5亿立方米,加强珊瑚沙引水和中河双向泵站引水等其他引配水工程,落实河道淤积情况监测和清淤长效机制,增强水体流动性,提升排洪能力。形成外御洪水、内抗渍涝的水安全保障体系。

  7.引导全社会参与,搭建“水桥梁”。“综保委”构建了决策咨询制度,以多种形式促进公众参与治理。决策咨询主要由三类利益相关者组成,政府层面包括杭州市京杭运河(杭州段)综合保护中心、市级相关部门、区级政府部门代表;社会民众层面包括社区顾问、市民顾问;专业机构层面主要为技术专家、环境专家、社会专家。通过这种模式,表达各方诉求,提供专业、全面的意见及建议,提供决策参考,并参与治理的全过程,实现多方监测,保障反馈信息高效。

  图4 河流主干流域现状

  三、运河水环境品质整体提升,市民满意度较高

  1.水质呈持续好转趋势。运河杭州段全面完成运河流域80多公里黑臭河整治。氨氮、总磷等主要污染物指标平均浓度持续下降,运河干流全线各断面水质基本保持在Ⅳ类及以上水质。

  图9 2004年—2014年氨氮、总磷、高锰酸钾浓度变化趋势

  2.市民满意度较高。我们采用分层抽样方法实地调查,覆盖西湖区、上城区、下城区、余杭区、江干区和拱墅区,以及街道再到社区,形成2000个有效样本。数据分析结果如下:(1)对世界遗产和运河水环境有良好认知。对运河是遗产的知晓度为89.8%,98.2%的市民肯定水环境对城市品质和居民生活的重要性,73.6%的市民愿意不同程度参与到治理工作中,说明政府的宣传工作以及市民对运河的关注度都达到较高的水平。(2)肯定水环境趋好。多数市民肯定运河水环境趋好,认为整体水环境变好的占74.7%,其中,水质67.3%,周边环境82.8%,运河周边设施82.3%。(3)对水环境满意度较高。采用5分制分级评价结果显示:对运河水环境的肯定性评价占受访者的93.4%,给予优良评价的占86%。(见表1.4)(4)充分肯定主管部门的工作。92.4%的市民肯定管理部门的工作,65.1%的市民给出优良评价,表示不满意和不太满意的仅占7.6%,说明管理工作得到群众认可。(5)知晓河长制的市民对河长制也有较好评价。河长制的知晓度仅为56.3%,但在了解河长制的市民中90.1%的市民给予肯定性评价。

  四、进一步完善运河水环境治理工作的建议

  1.以提升水质为重点。虽然经过多年的整治,运河水质有了明显改善,主要污染指标浓度平均值有所下降,但市民对水质的满意度排在各项评价中的最末位。运河水质是运河水环境的核心和基础,后续治理应继续以提升水质为重点。

  2.完善水质监测系统。德国北威州为例,河流共长10000千米,设置了3500个基础监测站、250个强化监测站、91个趋势监测站以及13个预警监测站,每公里0.38个监测点,全流域覆盖。基础监测站每5年监测两次,强化监测站每1年监测一次,趋势监测站每年监测13次,动态地对整个流域进行监测,一旦发现异常,及时追踪,源头治理。我市采用的是“对运河主要断面及支流交界断面水质定期开展监测分析,定期通报”的方法(主要对运河断面的温度、PH值、溶解氧(DO)、五日生化需氧量(BOD5)、化学需氧量(COD)、总氮(TN)、总磷(TP)和高锰酸钾盐指数8项指标进行监测。),相比之下,监测点偏少,运河杭州段的全流域长度约1500公里,每公里仅0.041个监测点,监测层级和方法都比较单一。应及早加大监测密度,实现干流和支流全流域覆盖,分级监测。

  3.“河长制”需要克服形式主义。河长制的知晓度仅为56.3%,这些市民对河长制存在的问题给出了详细的建议,其中“形式主义”排在第一位。建议:各级河长应切实了解实际情况,重视河道水环境治理的推进程度与治理效果;职务调动时做好衔接;尤其是要强化全流域治理的理念,提高不同区域河道治理的协调性。

  4.注意治理工作的梯级关系。就水环境治理而言,政府因子、环境因子和生活因子三个潜变量之间存在明显的相关性,三者对治理效果和满意度的贡献率达到71.114%。采用大数据方法验证和预测分析,贡献率分别为:政府因子29.148%,环境因子25.233%,生活因子16.734,说明政府工作仍是最关键性因素。而企业偷排污水、生活污水不处理即排入河道以及政府监管不力毫无疑问是重点。

  图10 污水治理工作重要性排序

  5.强化各区工作的协调性。总体评价各区水环境,各区的优缺点也十分明显。数据显示,上城区和拱墅区最佳,上城区总分第一的项目中涵盖政府因子,环境因子以及生活因子,拱墅区为政府因子和环境因子,江干区则是侧重于生活因子,值得充分肯定。下城区满意度在8个指标中有5个指标处于末位,整体排名居末,需要特别注意。

  6.提高全民参与水平。虽然市民对世界遗产和五水共治知晓度较高,但参与度明显偏低,26.4%的市民明确表示不参与,明确表示参与的也仅为41.1%,还有32.5%的市民为无所谓的态度。社会力量并未充分挖掘。但认为与自己无关的仅占15.6%,51%的市民表示不了解参与方式。甚至有56.7%的市民不知道反馈见的渠道。管理部门应该倡导“行动才是真正的意识”的觉悟,增加信息透明度,提供更多市民参与的渠道,并对市民意见迅速反馈。

  7.运河水环境治理须融入杭州城市国际化建设

  杭州正在建设“独特韵味、别样精彩”的世界名城,按照市委市政府部署,四大个性特色和四大支撑基础中的一些重要建设内容与运河水环境治理直接相关,如“国际重要的旅游休闲中心”、“东方文化国际交流重要城市”、“加快形成一流生态宜居环境”等,对运河世界遗产的保护与治理提出了更高更细的要求。运河水环境治理,应该着重在以下几个方面对接后G20时代城市国际化建设,一是充分挖掘大运河丰厚历史文化和旅游资源,打造世界级文化和旅游品牌;二优化运河空间布局,塑造独特的城市景观风貌;三是持续改善生态,形成沿河一流的宜居环境。

  作者: 吴伟强

  浙江工业大学教授

  杭州市决策咨询委委员

  杭州改革发展研究院副院长

 

 

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