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  • 杭州智慧政务的基层实践
  • 2017-12-06 13:23:00 来源:我们杭州 作者:史普原
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  随着移动通信与互联网技术的飞速发展和日渐融合,“互联网+”时代对政府治理的全面性、即时性、协调性等提出了多方位要求。在这种背景下,电子政务必将过渡到高级阶段,逐步实现智慧政务。

  2016年是智慧政务的启动年。作为一个具有高度信息化水平的城市,杭州明确提出了智慧政务建设。12月,杭州市人民政府办公厅印发了《杭州市智慧政务发展“十三五”规划》,指出杭州将在“十三五”期间,以“数字杭州”为引领,推动电子政务的智慧化转型,着力建设智慧政务,以充分释放大数据应用的巨大潜能,助推服务型政府、创新型政府、廉洁政府和法治政府建设,不断提升政府治理能力。

  作为浙江省基层社会治理机制创新试点县,桐庐县勇立潮头,合理策划,形成了智慧政务的基层样本。2016年10月,桐庐正式成立了智慧治理信息中心,致力于全面提升智慧政务的发展水平并取得初步成效,得到了中央到地方多级政府的肯定。桐庐智慧治理信息中心的建设已经成为地方政府智慧政务的一张“名片”。 

  一、立足智慧经济和良好社会基础。智慧政务需要有广泛的基础设施、数据、民众支持等经济与社会支撑。2016年12月,浙江省经信委、统计局联合发布了《2016年浙江省信息经济发展综合评价报告》,其中桐庐县在全省处于中上游位置,排除可比性不强的区,桐庐县在以综合发展为特色的县域层面名列前茅。值得一提的是,相比于2014年,桐庐县的名次提升了14位,信息经济核心产业飞速发展,提升了37位,个人应用和企业应用分别提升了17位和15位。这些都为智慧政务在桐庐的发展奠定了扎实基础。

  二、构建独立运行的高效平台。当前绝大多数地方政府将智慧政务建设的牵头部门放在经信委等部门,没有设置独立的平台,在组织结构上受到很多掣肘。2016年,经过酝酿,桐庐县决定打造独立的智慧政务平台——智慧治理信息中心,通过信息采集、对比、交互以及“大数据”运用,实现全县信息资源的动态管理、互联互通和共建共享,提升城市管理的精细化程度和服务效能,初步形成了智慧政务的桐庐模式。当前,桐庐县的智慧治理工作由县委政法委牵头,并且设置了独立的常设机构(见表1)。

  

  资料来源:根据调研材料整理。

  值得一提的是,智慧治理信息中心不增加编制,工作人员从各个相关部门抽调而来,降低了组织成本。通过智慧治理信息中心的建设,桐庐县初步形成了大数据信息库,打造了县乡社会治理综合指挥平台,融合了基层社会治理网、平安建设信息系统网和综合治理视联网,建设了信息感知体系、智能应用体系、安全防护体系三大体系,使得该中心初步成为政府决策的“研判器”、社会治理的“晴雨表”、维护稳定的“调度室”、服务群众的“连心桥”。

  三、发挥纵横联动协同治理的作用。智慧政务的首要难题是政府组织内部的条块分割,“九龙治水”。自电子政务建设以来,上至中央,下至乡镇,都没有很好地解决这个问题,导致数据资源难以共享,产生“信息孤岛”,基础设施等重复建设,不仅增加了管理和使用成本,而且不利于社会效益的发挥。为此,桐庐县提出“大整合”、“大联动”和“大治理”(见表2)。

  表2  桐庐智慧治理信息中心运行模式

  

  资料来源:根据调研材料整理。

  首先,“大整合”。在热线整合方面,桐庐县借鉴了宁波的经验,将原本分散在民政、文广新、农林、残联等部门的热线整合起来,目前已整理16条热线,整合了除110、119和120以外的部门信访和服务热线,统一为县长公开电话12345和百姓热线967000。整合之后,对民众来讲,便利了联系;对政府来讲,有利于信息集中、分类梳理和跟踪督办。两条热线还与110社会应急联动平台互动对接。本着“资源整合、统一入口、一门受理、一站分流”的原则,两条热线实行前、后台运转模式。前台是接线部,主要由967000百姓热线人员组成,负责所有热线电话接听,民生资讯类信息进行即时答复,举报投诉类信息转后台流转处理。后台是指挥部,主要由政法委、县长公开电话受理中心工作人员,以及县公安、城管、市监、人社等部门派驻人员和百姓热线执行部、社会治理综合指挥中心组成,负责举报投诉类信息和其他信息的流转交办、督办以及联动指挥处置。热线受理全年无休,实行三班倒工作制,24小时接听电话。社会治理综合指挥中心实行二班制AB岗上班,24小时值班。在视频整合方面,2016年4月,整合了公安、交通、水利、环保等全县20多个政府部门的视频监控系统,目前全县已有3045个视频监控设备接入智慧信息平台。在人员整合方面,由于实行集中办公,仅热线电话整合一项,就将全县从事政务热线服务的工作人员数量由之前的51人减少到25人,人力节省49.1%。政府在热线业务上的投入也从510万元下降至197.5万元,资金节约61.3%[ 参见《桐庐:智慧治理的县域样本》,载《瞭望东方周刊》,2016-09-08。]。

  

  2016年7月6日,在桐庐县社会治理综合指挥中心的研判决策指挥室,浙江省委政法委副书记、省平安办主任马以通过全省综治视联网系统现场连线凤川街道、分水镇,询问社会治安情况。(图文来源:瞭望东方周刊)

  其次,“大联动”。依托平安建设信息系统,结合桐庐实际进行创新开发,逐步实现事件流转处置、智慧发现和大数据分析。在纵向方面,桐庐县“一插到底”,不仅将工作推进到村和社区,而且落实到网格员,发挥网格覆盖范围小,熟悉当地情况,即时性强的特点。每1-2个网格中设置一个基层党支部,将党的堡垒推进到最前沿。在横向方面,部门联动是当前的最大难题,由于很多部门都将数据、信息看作自身的核心资源,不肯放手,并且县级部门掌握的资源并不全面,很多信息在省市层面。针对此,桐庐抓住机会,循序渐进。在数据方面,将同时拥有两个以上部门的数据作为重点整合对象。此外,桐庐还采取“增量整合”的策略,重点整合新生数据。为此,一定程度上,联动阻力减小了。 

  最后,“大治理”。桐庐智慧信息治理中心划分了问题的三种发现模式,包括被动发现、主动发现和智慧发现。所谓被动发现,是指群众通过互联网、热线电话、门户网站、公众版APP、微信等方式进行投诉、咨询和求助。所谓主动发现,是指基层网格员在巡查走访、排忧解难、服务群众等过程中,主动发现问题,通过村或社区社会服务管理中心、乡镇/街道社会治理综合指挥室,上报和反馈给县社会治理综合智慧中心。所谓智慧发现,是指通过视频监测等智能感知设备观察、记录、检测和预警的问题。从大联动云图统计来看,被动发现比例以较快的速度下降,目前已下降了20%左右,主动发现和智慧发现的比例逐渐上升。 

  四、善用PPP模式撬动社会资本。桐庐智慧信息中心采取了PPP模式,有利于发挥政府和企业两方面的优势。2015年,桐庐县人民政府与中电海康集团有限公司签订战略合作协议,共建桐庐智慧城市前沿科技应用示范基地。同年,桐庐与杭州海康威视数字技术股份有限公司签订《桐庐智慧治理信息平台项目PPP投资合作框架协议》。杭州海康威视数字技术股份有限公司是全球著名安防产品制造商、视频应用解决方案提供商,2015年习近平主席亲临考察。桐庐县城市建设投资集团有限公司与该公司共同成立海康智城发展有限公司。这是桐庐县首个实施PPP的智慧经济企业,公司注册资本金3000万元,公私合营比例为2:8,十年总投资1.5亿,从事智慧治理信息平台项目建设运营,覆盖公安、交通、旅游、物流、城建、环保、安监、食品卫生等领域的社会治理、民生服务和智慧政务等方面的信息化应用服务支撑。海康智城发展有限公司成立后,大大加快了桐庐智慧信息中心的建设进程。2016年9月,桐庐县与中电海康集团有限公司合作成立大数据联合实验室,该实验室将智慧治理信息平台积累的大量与公众生产生活息息相关的数据,作为公共数据开放性平台和大数据产业孵化平台,挖掘大数据在基层社会治理和民生服务上的应用及价值,使智慧治理信息平台成为政府决策的高端智库。 

  五、以平安桐庐为核心鼓励和激励群众参与。桐庐出台了《社会治理信息化建设工作考核办法》,采取“以奖代补”的办法,对公众上报的涉及社会治理方面有价值的信息给予一定奖励,以促进群众及时发现并上报问题隐患,力争在事件处置中做到“小事不出村、大事不出镇”,排查隐患在基层,消除隐患在基层,形成基层社会治理的良性循环趋势。此外,桐庐还在智慧治理信息中心建立了专门的智慧治理百姓体验馆,2016年6月正式启用,建筑面积1200平方米,划分出22个功能区,提供智慧党建、医疗、快递、出行、养老、溯源以及公共管理服务、自助式终端设备、视屏数据分析等多个板块。体验馆运用科技手法将桐庐智慧治理进行描绘,让受众看到并体验城市智慧。作为智慧桐庐的重要门户,体验馆承载着社会智慧治理发展的成果与信息,搭建起政府、行业和社会间沟通的有效桥梁。体验馆在向社会推广普及的同时,也在不断促进桐庐智慧服务的自我优化。

  

  桐庐县智慧治理信息中心的百姓体验馆里,工作人员正在为记者们演示“智慧快递”的功能。(图文来源:河北法制报)

  如同任何新生事物一样,桐庐智慧信息中心建设也存在一些发展性问题。例如,将智慧政务的目标主要集中在平安方面,容易忽视社会治理目标的多元性和复杂性,带来社会权利受损、行政管辖过死等问题,背离了智慧政务的根本目标——服务性;平安目标太狭窄,导致难以全面整合分散在公安、交通等部门之外、与社会治安没有直接关联、不属于政法委管辖的部门信息。桐庐虽然比较明确地提出要融合“三张网”,即基层社会治理网、平安建设信息网、综治视联网,但当前仍处在摸索阶段。当务之急是要通过相关的体制机制创新,提高政府治理的现代化水平。比如,新建或合并成立专门的信息与智慧政务委员会,直接接受党委领导,全面负责智慧政务有关的事项,确保服务社会的目标实现。

  (作者系浙江大学公共管理学院学生)

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