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  • “最多跑一次”:公共服务改革的浙江实践
  • 2017-12-08 17:04:00 来源:我们杭州 作者:朱妤然 谢琳
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        中共十八大以来,党中央、国务院高度重视政府职能转变,要求持续推进简政放权、放管结合、优化服务,不断提高政府效能。“放管服”改革是我国全面深化改革,特别是供给侧结构性改革的重要内容。

  在这个背景下,浙江根据党中央、国务院的相关决策部署,提出了“最多跑一次”改革。这是浙江在行政审批制度改革、“四张清单一张网”改革基础之上进行的又一次深化探索,在减少审批事项,提高办事效率,优化政务环境,转变政府职能等方面,提供了新模式、新目标。

  一、“最多跑一次”改革的提出和推进

  2016年12月,在浙江省委经济工作会议上,时任浙江省委副书记、代省长车俊指出,政府要以“最多跑一次”理念和目标深化自身改革。2017年1月,浙江省十二届人大五次会议通过的《政府工作报告》中正式提出,加快推进“最多跑一次”改革,充分运用“互联网+政务服务”和大数据,从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起,深化改革,服务于民。

  作为浙江省的一项重大改革举措,“最多跑一次”改革的贯彻实行将从根本上改变“政府部门一张嘴,群众企业跑断腿”的状况,实现为企业减负,为发展松绑,让群众办事更加便捷的改革目标,是政府在提升服务水平和优化政务环境等方面的新举措,是深化“放管服”改革的浙江方案。

  二、“最多跑一次”改革的主要内容

  (一)、以简政放权为先导,以事项清单梳理为基础。

  “最多跑一次”改革是对中央改革决策部署的积极响应,是在浙江前期改革成果基础之上的深化提升。改革以简政放权为先导,以事项清单梳理为基础。梳理“最多跑一次”事项,在全省范围内统一事项名称和办理流程,通过政务服务网向全社会公开发布事项清单,从而让群众和企业能够一次性获得详细、有效和充分的办事信息,是推进整项改革任务的基础性工作。 

  (二)、以便民提效为目标,以政府流程再造为核心。

  “最多跑一次”改革是以人民为中心思想的浙江探索和最新实践,是政府在以往行政审批制度改革的基础上,进一步优化服务流程、提升服务效能的具体举措,极大地节省了群众和企业办事的人力、物力、财力与时间成本,降低了发展过程中的制度性成本,体现了政府以便民提效为目标,进行政府职能优化、政务环境优化的决心。与此同时,“最多跑一次”改革旨在改变政府传统的办事流程,逐步推广“一窗式服务”,实际上是政府内部的流程再造和部门之间的关系重塑。

  (三)、以民意焦点为工作切入口,以“互联网+”为手段。 

  “最多跑一次”清单的出炉,是对“一单申请”、“一窗受理”、“一次勘察”、“一科办结”、“一章审判”、“一证覆盖”、“一档归并”等多种新模式的探索,改革本身是浙江各级政府部门在树立问题意识和效果导向的同时,广泛收集人民群众反馈意见和民众呼声,以民意焦点为工作切入口,对部门间“踢皮球”、多重审批和乱收费等现象的根本治理,为企业发展赢得了更大的市场活力与成长空间。并且,在国务院有关“互联网+政务服务”体系的决策部署下,“最多跑一次”改革是政府运用互联网思维创新服务模式,拓宽服务渠道,提高办事效率的优异实践。

  三、“最多跑一次”改革的运行机制

  首先,在运行范围上,“最多跑一次”改革包括省级有关单位,各市、县(市、区)政府部门,乡镇(街道)政府(办事处),还包括各级承担行政职能的事业单位等。

  其次,在部门分工上,“最多跑一次”改革划分了较清晰的职责分工。其中,省政府办公厅负责协调各地、各部门加快推进“最多跑一次”改革中的重大问题,并推进“互联网+”政务服务等工作;省编办负责加快推进改革日常工作,研究制订工作方案,督促各地、各部门抓好工作落实,并牵头做好相关工作;省信访局负责统一政务咨询投诉举报平台的建设和完善,加强平台受理和部门监管执法的衔接,提升运行效能;省发展改革委(省审改办)负责牵头行政审批和流程再造等工作,在项目投资审批方面重点突破;省政府督查室负责加快推进“最多跑一次”改革督查工作。

  最后,在运行步骤上,“最多跑一次”改革的实施方案主要分为三阶段:

  (一)、梳理公布阶段。2017年2月和3月,对加快推进“最多跑一次”改革工作进行全面部署、全面梳理,并集中公布第一批、第二批群众和企业到政府办事“零上门”和“最多跑一次”事项,三季度前再公布若干批“最多跑一次”办事事项。 

  (二)、全面督查阶段。2017年6月,由省政府办公厅牵头开展“最多跑一次”改革的专项督查,查找短板,进一步倒逼政府自身改革。

  (三)、巩固提升阶段。2017年下半年,完善“最多跑一次”改革事项标准和办事指南,建章立制,总结评价,巩固深化改革成效。

  四、“最多跑一次”改革的社会影响

  “最多跑一次”改革方便了群众和企业办事,以一项在宁波做的调查为例,我们可以更好地了解其社会影响。宁波较早启动“最多跑一次”改革,已先后梳理公布了两批共16789项“最多跑一次”事项。从调查结果看,71%的受访者肯定了“最多跑一次”改革成效,主要表现在:

  (一)、办事更加方便。93.0%的受访者表示目前办事“方便”或“比较方便”。66%的受访者表示,与过去一年相比,如今到政府办事大厅办事方便程度有所提高。进一步统计结果显示,200位受访者从取号到办事结束所花费的平均时间为32分钟。其中,办理个人(家庭)业务平均费时37分钟,较办理单位业务慢10分钟左右。县级办事大厅平均花费时间要略高于市级,平均多花费4-5分钟。

  (二)、环节更加精简。41.5%的受访者认为,推进“最多跑一次”改革后,需要审批的次数和递交的材料相应减少了。进一步统计结果显示,200名受访者办事平均跑的窗口数量为1.3个。其中,只跑了1个窗口的市民占比为72.0%,跑了2个窗口的市民占比为23.5%,跑了3个及以上窗口的市民占比为4.5%。

  (三)、过程更加清晰。不少受访者充分肯定了一次性告知制度和“宁波公共服务”微信平台的查询功能。当问及“本次办事您跑了哪几家单位准备材料”时,84.0%的受访者表示“仅跑了1家单位”,11.5%的受访者表示“跑了2家单位”,只有4.5%的受访者“跑了3家及以上单位”。

  (四)、服务更加贴心。20%的受访者认为,网上预约、申请和办理有关事项等功能非常方便。28%的受访者认为,办事大厅设置的窗口服务、咨询受理、叫号提示、流程导图等服务项目,非常人性化,也很贴心。还有33%的受访者认为,改革后工作人员的服务态度有所好转。

  五、下一步的建议

  “最多跑一次”改革还存在群众知情不到位、信息公开不到位、信息更新不到位、部门协同不到位、便民服务不到位等五方面短板。“最多跑一次”是政府从服务群众和企业出发所做出的庄严承诺,其意义不限于内容本身,更是从服务、政策、制度、环境等多方面优化政府供给。基于此,对深化“最多跑一次”改革提出如下建议:

  一是强化特色服务。受访者对预约服务、免费复印打印、证件快递、容缺受理、错时服务、午间服务岗和加班等延时服务有较高期待。个别受访者还希望办事大厅能设立咨询投诉举报平台,实行“一号接听”。

  二是开通全流程线上服务。调查显示,受访者对全流程网上办理的诉求较强,希望通过通用、兼容、共享的电子运行平台,推动更多审批事项和便民服务通过移动互联网办理,更好地实现网上申报、网上受理、网上审核、身份认证、电子签章、归档等全流程电子服务。

  三是进一步推动资源集约和流程优化。不少受访者建议,可以建立网上政务服务平台,通过在线咨询、网上办理、快递送达,实行“一网通办”,实现“零上门”。实现政府部门间信息共享,减少市民需开证明材料。建议设立统一办事咨询电话和互联网站,对每类证照办理事务提供权威介绍,将各部门的审批事项全部集中到行政服务中心窗口办理,实行“一窗受理”。

  (作者系浙江大学公共管理学院学生)

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