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  • 真共享,才能真服务
  • 2017-12-08 17:10:00 来源:我们杭州 作者:许佳真 华庆周
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  一、案例背景

  2008年初,杭州市以缓解城市交通“两难”,解决公交出行“最后一公里”问题,推进节能减排,打造绿色交通为目标,决定以“政府主导,公交运作,公益定位,便民利民”为原则,构建杭州公共自行车交通服务系统,并将其纳入杭州“五位一体”(轨道交通、常规公交、出租车、水上巴士、公共自行车)城市公共交通体系之中。根据这一要求,杭州公交集团就公共自行车交通系统的建设进行了全中国史无前例的探索和开拓,“小红车”由此问世。从2008年5月的61个租用服务点、2800辆的试运营,发展到2017年的3783个服务点和85800辆,该系统由于其便捷、经济、安全、共享的特征深受广大市民和中外游客的欢迎,“杭州模式”的先进理念和傲人成就由此享誉国内外。

  二、主要特征

  杭州市公交集团成立全资控股的杭州市公共自行车交通服务发展有限公司,具体负责杭州公共自行车的建设和运营管理。相较于其他城市,“小红车”的先进之处不仅在于其先锋标杆地位,表现在规模最大、服务人次最多、运营最成功,还在于除了2008年政府规划、提供了初始建设资金外,该系统真正做到了运营资金自给自足,甚至有所盈利,它的主要优势是:

  (一)便利快捷

  “小红车”实行“统一品牌、统一标准、统一设施、统一平台”的管理方法,运用物联网技术,实现公共自行车租赁服务网点间的通租、通还。系统全程实现“无人值守、自助操作、智能管理”,只需刷卡一次,就可实现提车或还车,其操作系统便利性达到国内领先水平。杭州公交IC卡、市民卡均可租还车,为方便中外游客租用公共自行车,还专门开发了公共自行车租用卡(Z卡)。此外,2017年9月之前系统计划完成对所有锁止器的改造,使更多的“小红车”同时支持扫码和刷卡,有利于让更多未办卡的市民或游客享受服务。

  (二)费用低廉

  “小红车”实行“一小时免费和超时收费制”,在实际操作中租用免费率达到96%以上,较好地解决公共服务均等化等问题。同时实行租车押金保证(200元),有利于提高公共自行车周转率。

  (三)安全保障

  对所有公共自行车向保险公司投保骑车者人身意外伤害险和第三者责任险,减少租车者风险成本。

  (四)智能管理

  杭州市公共自行车系统采用三层架构运行,由租用、查询、管理、结算、网络与监控六大功能模块和14个子系统及3个附属系统组成,充分运用射频识别、信息通讯、自动控制等技术融于一体的物联网技术,不仅完成了服务点上公共自行车的自主租用操作,而且实现了后台系统的有效管理。该系统通过员工手持智能终端应用追踪并指示相应服务员、维修工、代运车等前往各服务网点调配资源,从保障自行车正常租借到受理反馈一条龙管理。今年,调度指挥中心(表1)仍在建设中,最终目标是实现“1+5”综合指挥平台。

   

  三、收支简况

  根据采访所得,系统为保证收支平衡,节省财政资金,做出了大量努力。目前,有多种稳定的收入来源。由于整理自采访口述,数据为概数,所以主要关注收入与支出项目的种类(表2)。

  

  注:[1]杭州小红车作为行业领先者,引领开展国内城市公共自行车行业交流,助力国内公共自行车行业的良性发展。对于那些自行建设公共自行车系统但缺少成功运营团队的城市,杭州公共自行车系统的运营团队凭借其运营成本低,质量好的特性为其他城市或区域的公共自行车管理提供帮助。这样也使提供给市民的服务标准一致。

  [2]小红车用户中,96%以上的人都是免费使用,只有3%左右的使用时间过长的用户付费。

  [3]服务亭的专业开发:一部分与商家合作,比如成为麦当劳甜品站或卖酸奶等;另一部分成为旅游咨询点,旅委给每个亭补助几万,总共几百万。

  [4]每辆车每个月维修费五六元,一年70元左右。今年为止小红车有8.58万辆,所以70*85800=6006000.具体来说,每辆车维修保养20次以上。每辆车每天4.8次周转率,每次骑行平均3-5公里,于是每天18公里,一年6000公里左右。

  [5]公司在调运方面投入很大,但依旧满足不了需求。

  [6]员工工资从最初只在基本生活线的1500元发展到现在已有“五险一金”的2500元,每个员工增加了一千元左右的工资。

  四、主要贡献

  (一)减轻城市交通压力

  作为“五位一体”公共交通体系的一部分,它成功地缓解了“最后一公里”问题。通过对公交服务的延伸,提高了公交出行分担率,对改善道路交通条件起到了一定作用。

  (二)环保便捷,推进“低碳城市”建设

  据统计,杭州公共自行车累计租用人次已突破7.89亿人次,按照平均租用时间33.6分钟,平均出行距离约3.0-5.0公里,每次出行距离为3.0公里计算,累计行驶里程23.67亿公里。根据相关标准计算,如与公交车出行相比,可节约9.66万吨标准煤,减少二氧化碳排放26.17万吨。如与小汽车出行相比,可节约标准煤32.78万吨,减少二氧化碳排放量104.98万吨。

  (三)提升城市形象

  公共自行车系统近年来获奖无数,成为杭州彰显自己软实力的方式之一。该系统拥有多项专利,已通过了国家住建部市政公用科技示范项目验收,并荣获国家华夏二等奖。2013年,美媒“活动时间”网站将杭州模式评为全球最佳十六个地区公共自行车系统之首。作为城市创新项目,先后获得广州国际城市创新奖、金蚂蚁、中国好设计、德黑兰“金砖块”国际城市管理奖等荣誉。

  公共自行车的推行符合杭州休闲旅游城市定位,与运河慢行系统、河道慢行系统、西湖环湖游以及商场超市购物有机结合,相得益彰,有利于营造休闲氛围,为游客提供便利。从这个角度,该系统也是为杭州建设休闲之都和国际旅游城市,打造“东方生活品质之城”添砖加瓦。

  如今,“小红车”已经融入杭州美丽的绿水青山,为这座古老而秀美的城市又增添了一抹亮色,成为科技改变生活的鲜活案例。这种政府搭台、市场化运作的“杭州模式”真正打造了一片共享空间,见证了公益性公共服务的优越性。

  五、未来展望

  去年以来,共享单车在杭州大量投放,分布密度较高,数量快速疯长。这对杭州“小红车”来说,既是挑战,也是机遇。笔者认为,“商业单车”作为新生力量存在各种问题,如管理无序、调运能力不足、仓储能力有限等。相较而言,杭州“小红车”的公共性更强,面对强有力的竞争,可以从运营保障和可持续运行的角度进一步发展。

  一是吸收商业单车的优点。客观地说,商业单车集聚了资本和人才,有利于新技术研发与行业创新。这对于“小红车”来说有很多借鉴学习的地方,能够倒逼“小红车”转型升级,提供更优质的服务。

  二是强化“小红车”公共属性。提供更完善的服务和保障,如全面推行24小时服务、扫码租车服务进滨江、推出30个义务修车点、优化扫码租车功能以及设立“金点子”奖,等等。通过公共属性的提升,增强共享性。

  三是将“小红车”运行成文化符号。杭州“小红车”经过了多年的沉淀,在提供方便的同时,已经成为城市的一种文化。未来,杭州公共自行车也将继续创新升级,让更多市民、中外游客体会到小红车的魅力。

  (作者系浙江大学公共管理学院学生)

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